中國網/中國成長門戶網訊 生態產物總值（GEP）也稱為生態體系生孩子總值，是生態體系為人類供給的產物與辦事價值的總和，包含生態體系供給的物資產物、調理辦事和文明辦事的價值。GEP核算是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的主要舉動，是增進生態產物價值完成的主要基本性任務，是“綠水青山”向“金山銀山”轉化的橋梁和紐帶，對推進經濟社會成長周全綠色轉型具有主要意義： GEP核算經由過程貨泉情勢對生態產物價值停止量化和顯化，將生態周遭的狀況效益整合進經濟社會成長的評價系統中，定量描寫區域之間的生態聯繫關係，為生態抵償和生態體系治理供給迷信根據； GEP核算為生態產物的市場買賣供給訂價根據，有利于領導社會本錢積極介入生態產物開闢與應用，推進生態產物與市場的對接，為生態產物的價值轉化奠基基本；GEP核算有利于晉陞全平易近生態維護認識，經由過程按期表露GEP核算成果，大眾可以或許更直不雅地清楚生態體系對人類福祉的進獻，從而建立“資本無限、周遭的狀況有價”的對的不雅念，營建傑出的生態文明氣氛。
我國高度器重GEP核算任務。2021年4月，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于樹立健全生態產物價值完成機制的看法》，明白請求樹立生態產物價值評價機制，把生態產物價值核算作為推動生態產物價值完成的主要義務。國度成長和改造委員會和國度統計局發布了《生態產物總值核算規范》，從什物量和價值量2個維度針對分歧生態體系分辨制訂了詳細核算方式，為迷信化、規范化推動生態產物價值核算任務供給了要害參考根據。此后，GEP核算任務在全國周全展開，江西、福建、貴州、山東、海南等省份接踵發布了GEP核算處所技巧規范，約有17個省份、50個地級市，跨越160個縣區展開了GEP核算任務。
麗水市位于浙江省東北部，是長三角生態平安樊籬的焦點區，也是六江源的“生態關鍵”、華東地域的生物多樣性“寶庫”和睦候調理“中樞”。“綠水青山就是金山銀山”理念提出20年以來，麗水市作為浙江省生態文明體系體例機制改造立異的縮影，在“八八計謀”的指引下，兼顧維護與成長關系，獲得明顯停頓。2018年，麗水市進選生態周遭的狀況部“綠水青山就是金山銀山”實行立異基地；2019年，被斷定為全國首個生態產物價值完成試點城市。近年來，麗水市率先展開GEP核算立異實行和核算成果利用摸索，將迷信研討、實行利用和軌制立異無機融會，構成了“尺度化核算—多場景利用—軌制化保證”的遞進形式，走出了一條“綠水青山”向“金山銀山”轉化的高東西的品質成長途徑，為全國及其他處所展開GEP核算供給了無益的鑒戒和參考。本文從GEP核算、核算成果利用、保證軌制3個方面體系梳理麗水市生態產物價值完成的典範經歷做法，剖析存在的題目，并對麗水市下一個步驟推動GEP核算及其成果利用提出對策提出。
面向需求，完成全域生態產物價值“可核算”
分類分級編制生態產物目次清單
迷信編制生態產物目次清單，是GEP核算的主要基本。麗水市依托中國（麗水）兩山學院，編制《麗水市生態產物目次清單》（圖1），進一個步驟梳理麗水市生態產物基礎情形，為有用治理生態資本、成長生態財產、生態產物價值的完成奠基了堅實基本。該目次清單依照分類、分級、靜態、辦事價值完成等準繩編制。此中，分類是指依照物資供應、調理辦事、文明辦事等3類生態產物類型和叢林、濕地、梯田等生態體系類型編制目次清單；分級是指由粗到細將生態產物分為三級，一級目次與國度目次分歧，二級目次細化當地上風種別，三級目次凸起麗水特點品類；靜態是指樹立按期修訂機制，分階段完美目次清單，優先把核算基本好、權屬明白、便于市場買賣的產物歸入，然后再慢慢擴大到其他生態產物；辦事價值完成是指目次清單要與市場買賣掛鉤。
率先展開GEP核算尺度規范研制
由于GEP核算受目標選擇和技巧方式影響較年夜，編制GEP核算尺度規范是推進核算成果可比、可用的要害一個步驟。麗水市作為全國首個生態產物價值完成試點市，積極展開GEP核算尺度化任務。相干結果逐步由處所摸索上升到省級層面推行。
2020年前，重要是試點摸索階段。2019年7月，麗水市啟動GEP核算示范項目，在全市展開GEP核算試點。2019年8月，發布全國首個地市級“生態產物價值核算技巧措施”（《麗水市生態產物價值核算技巧措施（試行）》），明白了核算的準繩和技巧道路，構建了3年夜類15個科目標核算目標系統，并斷定了生態產物效能量和價值量核算方式系統，規范麗水市GEP核算任務。2020年后，實在踐摸索逐步在省級層面推行。2020年5月，麗水市發布全國首個山區市GEP核算處所尺度《生態產物價值核算指南》（DB3311/T139-2020），10月浙江省發布全國首部省級GEP核算尺度《生態體系生孩子總值（GEP）核算技巧規范—陸域生態體系》（DB33/T 2274-2020），將麗水市GEP核算經歷擴大至全省，完成浙江省內核算方式的同一。
樹立市、縣、鄉、村4級核算機制
麗水市GEP核算的另一個立異是率先展開了市、縣、鄉、村4級核算和按期發布機制。麗水市先后發布了全國首份村級GEP核算陳述《遂昌縣年夜田村GEP核算陳述》、全國首份鄉鎮GEP核算陳述《景寧畬族自治縣年夜均鄉GEP核算陳述》，完成全域范圍生態產物價值核算，買通了生態資本收儲、流轉、運營、授信的通道，為全國生態產物價值完成供給了新的思緒和道路。此后，全國多地展開GEP多級核算，有用推進了GEP核算成果利用。今朝，麗水市在追蹤關心行政單位核算基本上，進一個步驟展開特定地區單位生態產物價值（V包養網EP）核算，為“綠水青山”選定最合適的維護形式和財產化開闢途徑。
同時，麗水市還不竭強化GEP核算的數據基本和智能化程度，搭建“天眼守看”衛星遠感數字化辦事平臺，制訂遠感數據采集尺度、構建生態產物信息數據庫，完成GEP“一鍵式”核算。
強化利用，不竭豐盛GEP核算成果利用場景
利用決議了GEP核算任務的價值。核算成果利用缺乏是以後全國面對的個性題目。麗水市積極展開GEP核算和利用摸索，印發《關于增進GEP核算結果利用的實行看法》，立異摸索出GEP核算成果進計劃、進決議計劃、進項目、進買賣、進監測、進考察、進金融、進生態抵償、進生態周遭的狀況傷害損失賠還償付等利用場景，完成了GEP核算成果4個“融進”（圖2），有用助力當地生態產物價值的轉化，獲得明顯成效。
融進計謀治理，推進布局謀篇加倍迷信
麗水市積極推動GEP核算成果在相干計劃中的深度利用，充足施展其對計劃編制的迷信領導感化。在制訂公民經濟和社會成長五年計劃時，同步設定GEP總量和GDP總量目的，確保在生態周遭的狀況連續改良的條件下，推進經濟社會連續成長。在制訂領土空間計劃時，聯合GEP核算成果規定水源修養、天氣調理等生態體系辦事分區，并在此基本上設定領土空間開闢強度閾值，完成領土空間分區分類治理，成為浙江省領土空間計劃支持“兩山”轉化的國度試點。麗水市還組織編制《麗水市生態產物價值完成“十四五”計劃》，根據GEP核算成果制訂差別化的生態產物價值完成途徑，提出GEP晉陞計劃與目的，并配套制訂相干專項計劃，推進GEP與GDP雙晉陞。
同時，麗水市還立異“三重一年夜”決議計劃機制，將GEP變更作為一項主要目標，歸入嚴重事項決議計劃、主要人事任免、主要項目扶植和年夜額資金的應用等。體系評價“三重一年夜”決議計劃對GEP的影響，對生態周遭的狀況東西的品質和生態體系效能發生嚴重不良影響的，將究查義務。
融進經濟成長，推進“綠水青山”轉化為“金山銀山”
麗水市GEP核算對經濟成長具有較強的支持感化，有用推進公共屬性強的天氣調理、水源修養等辦事類生態產物價值完成，重要表現在核算成果“進買賣”“進金融”2個方面。在“進買賣”方面，麗水市成立生態產物買賣平臺，領導當局、企業及大眾購置優質調理辦事類生態產物，讓生態周遭的狀況維護者受害。例如，2020年，向國度電投團體出售調理辦事類生態產物279.28萬元，與杭州宏逸投資團體告竣300萬元買賣標的。在“進金融”方面，出臺《關于金融助推生態產物價值完成的領導看法》，將生態產物價值作為標的，在全國率先發布“GEP貸”等金融產物，處理處所在生態財產成長、生態周遭的狀況監測等方面面對的“融資難”題目。例如，全國首個展開村級GEP核算的年夜田村，依托核算成果勝利取得約7 789萬元的專項授信存款，為進一個步驟推進生態上風向經濟上風轉化供給了堅實基本。
別的，經由過程為“綠水青山”訂價，吸引了大量生態周遭的狀況偏好型企業到麗水投資，勝利帶動了微電子、通訊、半導體、醫藥、康養等財產成長，推進了古代化財產系統構建。例如，麗水經濟技巧開闢區憑仗精良的生態周遭的狀況勝利吸引單晶硅生孩子企業進駐；縉云縣和龍泉市依托生態資本上風成長醫藥制造業，完成彎道超車。此外，傑出的生態周遭的狀況也年夜年夜晉陞了生態產物附加值和brand影響力。例如，“麗水山耕”無力帶動農產物增值，均勻溢價率跨越30%，brand影響力位居中國區域農業brand影響力排行榜首位，有用帶動麗水市生態農業成長。
融進生態監管，守牢生態周遭的狀況底線
麗水市將GEP核算成果作為生態監管的主要根據，推進核算成果進監測、進項目、進抵償、進賠還償付，確保生態周遭的狀況東西的品質不下降。在進監測方包養平臺推舉面，成立全國首個生態周遭的狀況安康體檢中間、推動生態周遭的狀況聰明監管平臺扶植、打造衛星遠感平臺，對重點流域、區域展開靜態監測與評價，對生態周遭的狀況損壞行動停止監管預警，完成了生態周遭的狀況“天-地”一體監測。在進項目方面，開創“生態占補均衡”機制，請求項目實行經過歷程中形成GEP下降的，要依照總量均衡的準繩增添等量GEP。例如，景寧縣鳳凰古鎮項目扶植時交納900余萬元用于購置新增綠地目標，用于抵償項目實行經過歷程中形成的GEP下降。在進抵償方面，麗水市在甌江流域縣（市、區）展開流域橫向生態抵償摸索，初次將GEP核算數據作為抵償尺度斷定的根據，完成了生態價值量化與經濟抵償機制的本質性連接。在進賠還償付方面，麗水市將生態產物價值核算細化至詳細司刑場景，經由過程評價生態周遭的狀況受損至修復完成時代辦事效能損失量，將空氣、水源修養等有形生態價值轉化為可盤算的貨泉價值，如2024年在13件周遭的狀況資本案件中完成712萬元生態賠還償付審定。
融進績包養效考察，施展好綠色“批示棒”和導向束縛感化
麗水市立異構建GEP核算成果與當局績效考察深度掛鉤機制，將生態價值轉化成效轉化為政績評價焦點目標，構成具有處所特點的生態文明扶植風向標。在考察維度design方面，衝破傳統GDP單一導向，設置周全反應區域“綠水青山就是金山銀山”轉化的潛力、近況和完成率，表現辦事綠色成長的履職程度和履職量的焦點目標，完成生態維護與財產進級的雙向鼓勵。在考察數據支持方面，依托“生態云腦”平臺及時搜集全市多個監測點位數據，樹立GDP與GEP雙核算雙評價機制。在成果應用方面，對GEP考察排名靠后的縣區履行項目限批、財務扣減等束縛辦法，對生態產物價值盡對值及增加率凸起的地域賜與財務嘉獎。該機制經由過程量化考察壓力傳導，推進全市2024年生態產物價值完成機制試點項目顯明增加，大眾對生態文明扶植滿足度在省內排名第二，構成經濟成長與生態維護良性互動的管理新格式。
立異軌制，連續健全GEP核算成果利用的保證機制
搭建生態產物市場買賣平臺，確保價值高效轉化
為通順生態產物價值完成的市場化途徑，麗水市基于GEP核算成果，構建了一個籠罩多個層級、多個範疇的生態產物買賣系統。
在技巧支撐方面，開闢了“浙江（麗水）生態產物買賣平臺”（圖3）。該平臺以規范資本買賣數字化、信息表露線上化和數據回集尺度化這3個方面的買賣治理為衝破口，晉陞平臺“當局主導、國企運營、市場化操縱”構建形式的迷信性，使買賣流程加倍規范、通明和高效。
在政策保證方面，麗水市出臺了一系列相干政策。《麗水市生態產物買賣治理措施（試行）》和《麗水市生態產物買賣規定（試行）》的出臺，明白了生態產物的買賣范圍、訂價機制和權益保證規定，為買賣運動供給了清楚的指引。同時，《麗水市（叢林）生態產物當局采購和市場買賣治理措施（試行）》等政策的實行，讓當局帶頭在平臺上購置生態產物，以此領導各類運營主體積極介入買賣。
強化引導干部義務和人才支持，確保政策有用落實
麗水市成立生態產物價值完成機制改造任務引導小組，全方位增進GDP和包養網GEP“兩個較快增加”。
在績效治理方面，麗水市制訂并發布了《麗水市GEP綜合考評措施》，將GDP與GEP雙增加及雙轉化等5年夜類共85項詳細目標歸入市委綜合考察系統，清楚界定各地各部分在供給高東西的品質生態產物方面的本能機能與義務；同時出臺了《麗水市引導干部天然資本資產離任審計實行措施（試行）》，構建了融會生態產物價值完成的引導干部天然資本資產離任審計軌制，并在實行細則中明白了相干審計內在的事務，進一個步驟強化了引導干部在生態文明扶植中的義務擔負。
在加大力度人才支持方面，組建了由中國工程院院士、美國迷信院院士等構成的專家軍師團，樹立了專家介入徵詢評價的機制，并聘任了國際外著名專家擔負綠色成長參謀。同時，麗水市與浙江年夜學、浙江清華長三角研討院、之江試驗室等多家研討機構簽署了科技一起配合協定。結合中國迷信院生態周遭的狀況研討中間、中國迷信院年夜學、浙江省成長計劃研討院和麗水學院組建了中國（麗水）兩山學院，與中國信息化百人匯合作樹立了生態經濟數字化工程（麗水）研討院，與浙江清華長三角研討院共建了院地一起配合協同立異辦事中間，經由過程這些舉動強化了GEP核算與成果利用的技巧人才支撐。
開創特點的GEP生態信譽軌制，確保多方協同鼓勵
麗水市立異性地發布了全國首個“GEP生態信譽”評價系統，將生態維護成效與小我、企業的信譽慎密掛鉤，構成了“生態信譽取信者受害”的鼓勵束縛機制。
在軌制design方面，發布并實行了《麗水市生態信譽行動正負面清單（試行）》《麗水市綠谷分（小我信譽積分）治理措施（試行）》《麗水市企業生態信譽評價治理措施（試行）》《麗水市生態信譽村評定治理措施（試行）》等一系列軌制，立異了生態信譽評價與考察措施，完美了生態信譽取信鼓勵和掉信懲戒機制，強化了全社會的生態誠信認識。
在實行機制方面，麗水市以鄉鎮為單元，樹立了涵蓋小我、村落、企業3個主體的生態信譽評價與應用系統。① 小我層面：發布了“信易行”“信易游”“信易購”等基于GEP信譽積分的鼓勵利用場景。對于植樹造林、維護周遭的狀況、綠色出行等積極的生態維護行動，賜與小我信譽加分嘉獎。② 村落層面：展開生態信譽村評級，信譽品級優良的村落可以享用綠色金融、財務補貼、科技辦事等多項正向鼓勵政策。③ 企業層面：發布生態信譽指數，奉行生態信譽與企業的金融信貸、轉移付出等直接聯繫關係的聯動賞罰機制。此外，麗水市還立異了GEP信譽融資形式。貿易銀行以生態產物的預期將來收益為典質，發布了全國首個生態產物價值核算信貸產物“GEP貸”，以及全國首個生態區塊鏈信貸產物“茶商GEP貸”，為公共生態產物的生孩子者供給免典質、低利錢的金融支撐。
樹立GEP核算及成果利用監視機制，確保利用獲得實效
樹立健全GEP核算及成果利用監視機制是確保GEP核算成果真正的靠得住、利用獲得實效的要害。麗水市摸索制訂迷信的監視評價目標和方式，對GEP核算經過歷程和成果利用情形停止監視評價。
GEP核算監視方面，麗水市出臺了一系列政策文件來加大力度監管。《中共麗水市委關于周全推動生態產物價值完成機制示范區扶植的決議》明白提出樹立核算尺度實行監視反應機制和後果監測系統。樹立生態產物總值核算統計報表軌制，將生態產物總值核算基本數據歸入公民經濟核算系統，保證數據起源的正確性和可追溯性。
GEP成果利用監視方面，麗水市成立了生態產物價值完成機制改造任務引導小組，加大力度對生態文明扶植的兼顧和諧，確保GEP核算及利用任務有序推動。同時，麗水市樹立了GEP核算成果的按期發布軌制，經由過程生態產物價值完成機制年夜會等平臺，常態化發布GEP核算陳述，并接收社會監視。此外，麗水市以展開生態周遭的狀況部“綠水青山就是金山銀山”實行立異基地成效評價為契機，對麗水市各地的生態維護成效、生態財產成長情形停止周全評價，推進GEP核算成果利用監視機制進一個步驟完美。經由過程按期的評價和監視，麗水市不竭優化GEP核算及利用系統，為全國生態產物價值完成摸索出了可鑒戒、可推行的途徑和形式。
麗水市GEP核算與成果利用的對策提出
GEP核算成果在市場上獲得辨認和承認，需求“邊研討、邊利用、邊完美”，經由過程迷信的軌制design和完美的機制構建來完成。麗水市的實行為全國深化生態產物總值（GEP）核算及利用構建了一套極具推行價值的“麗水計劃”，其焦點在于構成了“尺度化核算—多場景利用—軌制化保證”的遞進形式，有用破解了“難核算、輕利用”的廣泛題目，對全國其他地域GEP核算及結果利用具有較強的鑒戒意義。但是，麗水市在GEP核算及結果利用方面仍面對生態產物權責回屬不清楚、市場投資積極性不高、生態資產與生態產物難以自覺構成有用買賣市場、金融機構介入意愿全體偏高等題目，在必定水平上制約了麗水市生態資本資產及生態產物的有用治理和價值轉化過程，也晦氣于“麗水計劃”的全國性推行。提出在健全天然資本確權掛號以明白生態產物權責回屬、加大力度GEP精準核算以推進生態產物市場化運營開闢、摸索綠色金融立異形式3個方面進一個步驟加年夜立異實行力度。
健全天然資本確權掛號，公道界定生態產物權責回屬
積極推動天然資本確權掛號任務是明白生態產物權責回屬的基本。麗水市各類天然資本資產確權掛號進度紛歧，形成“收儲流轉難”和“開闢運營難”的深條理牴觸，農人與所有人全體之間存在好處切割。提出聯合生態產物價值完成需求，連續深化林權、房地一體的宅基地應用權、鄉村地盤承包運營權及所有人全體地盤一切權等地籍查詢拜訪任務，完美日常更換新的資料機制，晉陞鄉村不動產掛號數據的正確性與完全性，健全數據共享與利用協同機制。加速推動所有人全體扶植用地應用權確權掛號，摸索樹立增進農人財富性支出穩固增加的產權軌制保證。依托現有天然資本確權掛號結果，公道界定生態產物出讓、讓渡、出租、典質、進股等權責回屬。優先了了林業碳匯、林下經濟作物等生態產物的權責回屬。將生態產物的詳細內在的事務、價值評價、權責回屬等信息歸入天然資本確權掛號結果系統，加強其在生態產物價值完成中的支持感化。
加大力度GEP精準核算，推進生態產物市場化運營開闢
固然麗水市已樹立了GEP核算尺度，但核算系統仍需完美，以後核算成果難成為生態產物市場化運營開闢的有用價值參考。下一個步驟應design分級分類分區的GEP精準核算系統，增進生態產物隱性價值顯性增值。以GEP精準核算成果為參考，構建分級分類的評價尺度系統，認證一批經濟價值高、市場承認度較好的生態產物。研討確立基于生物多樣性維護與可連續應用的認證標識，樹立生物多樣性指數與農林產物等生態產物的東西的品質聯繫關係評價系統，打造生物多樣性友愛型生態產物。推動生態產物市場化運營開闢，完美“兩山”一起配合社運營機制，摸索可復制推行的生態資本收儲開闢富平易近形式。樹立生態維護與價值轉化正向反應機制，吸引社會主體介入生態產物開闢，強大科技立異平臺，打造生態產物價值完成的科技立異平臺。完美生態資本權益買賣機制，深化林業碳匯產物立異開闢，深度融進省級碳普惠系統構建，周全推進林業碳匯產物利用場景立異扶植。摸索水權買賣機制，依托生態產物買賣平臺展開優質水資本推介買賣。
摸索綠色金融立異形式，助推生態產物價值轉化
固然麗水市曾經初步樹立了多元化的綠色金融支撐系統，但綠色金融增進生態產物的成長仍存在資本設置裝備擺設掉衡，部門高潛力的生態立異項目仍融資艱苦。提出加年夜綠色金融立異，完美生態信譽融資機制，優化企業生態信譽評價系統。深化生態抵（質）押融資立異，制訂“不動產+生態價值”融資尺度。拓展綠色債券支撐，摸索生態資產專項債券和資產證券化途徑形式。立異綠色保險產物，晉陞生態產物價值完成運營主體抗風險才能。摸索建立生態產物價值完成主題基金，推進不動產投資信托基金（REITs）等融資形式立異利用。進級生態產物買賣平臺數字金融模塊，進步金融辦事供應東西的品質和效力，應用人工智能（AI）、年夜數據等技巧賦能金融辦事，周全晉陞生態金融辦事的東西的品質與效力。成長綠色普惠金融，依托村落復興實驗區扶植，為生態強村公司、一起配合社等鄉村主體供給融資支撐。拓展綠色養老金融，加年夜對生態康養財產的金融支撐，吸引持久本錢介入生態產物價值完成。經由過程多元化生態金融協同成長，周全辦事生態經濟轉型進級。
（作者：喬琴、林青霞、李依、虞慧怡、張超，中國周遭的狀況迷信研討院；《中國迷信院院刊》供稿）
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