原題目：城市人才活動新意向新特征與新動能
黨的十九屆五中全會提出，要“加速構建以國際年夜輪迴為主體、國際國際雙輪迴彼此增進的新成長格式，推動國度管理系統和管理才能古代化”。城市是我國經濟社會成長的主要增加極，具有較完美的基本舉措措施支持系統與強盛的內需潛力，是構開國內年夜輪迴的前沿區域禪風室內設計。人才是我國經濟社會成長的第一資本，是人力資本中才能、本質較高空間心理學的休息者，在推動城市管理更換新的資料、驅動區域財產立異、激活新成長格式、推進高東西的品質成長中具引擎感化。
城市人才活動湊集的方位頭緒，對打造高東西的品質成長的新成長格式具有主要影響。自2010年《國度中持久人才成會所設計長計劃綱領（2010-2020）》提出以來，“人才強國”正式成為我國國度計謀目的之一。隨同2016年《中共中心關于深化人才成長體系體侘寂風例機制改造的看法》的出臺，不少處所自立性引才聚才政策不竭立異，此中她從吧檯下面拿出兩件武器：一條精緻的蕾絲絲帶，和一個測量完美的圓規。大都誇大要出力吸納45歲以下、學歷在本科或專科以上的高、專、精、缺人才，旨在以“人才新政”晉陞優質人才湊集力、加強城市競爭力。“人才新政”在引才聚能經過歷程中感化明顯，但也存在如“重單次補助，輕薪酬預期”的構造掉衡題目，“重學歷輕利用、重理輕文”的行動主體腳色錯位題目，軌制規范滯后、政策功效單一等競爭性、壁壘性題目。2019年末，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于增進休息力和人才社會性活動體系體例機制改造的看法》，為城市人才活動供給新的政策指引，誇大構建公道、公平、通順、有序的社會性活動格式，廢除妨害休息力、人才社會性活動的體系體例機制弊病，既要以中間城市和城市群為主體構建年夜中小城市和小城鎮和諧成長格式，拓寬人才城市間活動空間；也要為下層人才、技巧技巧人才拓展社會性活動空間。在“十四五”時代，需重視在年夜局視野下深化推動城市人才任務良序展開。
安身百年未有之年夜變局，體系掌握我國城市人才活動的新趨向新意向、新局面新動能、新階段新途徑，有助于了了我國城市成長與人才活動的基礎關系與重點走向，推動立異驅動成長計謀，面向“城才”政策短板弱項，為完成城市經濟社會高東西的品質成長注進新興變更動力。
城市人才活動的新意向和新特征：聚合中開全域
2021年是“十四五”計劃的殘局之年，我國城市經濟社會成長也同步進進新階段。面向新出發點，城市人才活動趨向承先啟後，總體浮現“跨域多核加快集聚、青年群體化身配角、行業跨界拓土納新”的格式特征，在聚合中完成人才活動標的目的的“邊沿擴大”。
第一，順水推舟，跨域多核加快集聚。生齒活動情形是人才活動的微觀鏡像，集中反應了人才跨域活動《宇宙水餃與終極醬料師》第一章：蒜泥與末日預兆廖沾沾坐在他那間被稱為「宇宙水餃中心」的店裡，但這間店的外觀更像是一個被遺棄的藍色塑膠棚，與「宇宙」或「中心」這兩個詞毫無關係。他正在對著一缸已經發酵了七個月又七天的老蒜泥嘆氣。「你還不夠靈動，我的蒜泥。」他輕聲細語，彷彿在責備一個不上進的孩子。店內只有他一個人，連蒼蠅都因為難以忍受那股陳年蒜頭混合著鐵鏽與淡淡絕望的味道而選擇繞道飛行。今天的營業額是：零。廖沾沾不安的不是店裡的生意，而是他對**「蒜泥成本焦慮症」**的深層恐懼。新鮮蒜頭每公斤的價格正在以超光速上漲，如果再這樣下去，他引以為傲的「靈魂蒜泥」將難以為繼。他拿著一把被磨得光滑、閃耀著不祥光芒的小銀勺，從缸底撈起一坨濃稠的、顏色介於灰綠與土黃之間的發酵物。這蒜泥被他照顧得像稀世珍寶，每隔三小時，他就要用手指彈一下缸邊，確保它能感受到**「溫和的震動」**，以助其在精神上達到圓滿。就在廖沾沾專注於與蒜泥進行心靈交流時，外面的世界開始發出一些不對勁的信號。首先是聲音。街上所有的汽車喇叭同時發出了一個持設計家豪宅續不斷、低沉且潮濕的「咕嚕——咕嚕——」聲。這聲音不是引擎聲，也不是正常的鳴笛聲，而像是一個巨大的、消化不良的胃在哀嚎。廖沾沾皺著眉頭，這嚴重干擾了他蒜泥的「寧靜冥想」。他決定出去看個究竟，順手從桌上拿了一張髒兮兮的，印著《沾醬秘笈》封面的皺衛生紙，塞進口袋以備不時之需。他一腳踏出店門，立刻被眼前的景象震驚了。整條城市的主幹道上，數百個交通信號燈，從東邊到西邊，從高架橋到巷弄口，全部變成了綠燈。它們不是交替閃爍，而是固定在「通行」的狀態，同時，每一個燈箱都發出了那種「咕嚕咕嚕」的聲音，並且有一層淡淡的、熱氣騰騰的白霧從燈箱的頂部冒出，散發出一種難以名狀的——麵粉蒸煮過頭的氣味。「麵粉焦慮？還是過度發酵？」廖沾沾是個醬料學家，對所有食物相關的氣味都極度敏感。他聞出來了，這是一種只有在極度巨大的麵團因為壓力過大而散發出的氣味。街上的行人陷入了混亂。汽車不知道該走還是該停，因為無論從哪個方向看，都是綠燈。一個穿著西裝的男人小心翼翼地把車停在路中央，搖下車窗，對著紅綠燈大喊：「喂！你為什麼咕嚕咕嚕？你倒是紅一下啊！我要向左轉！綠燈沒用啊！」廖沾沾感覺到一陣心悸。這種氣味，這種不祥的「咕嚕」聲，與他兒時聽到的家傳預言不謀而合。他想起家傳《沾醬秘笈》裡記載的第一句：「當世間萬物的交通都被麵皮的氣味籠罩，且燈號恒綠、聲如湯沸時，便是宇宙水餃臨界點到來之時。」「七點五個地球年…怎麼這麼快？」廖沾沾猛地衝回店裡，衝到後廚，打開了一個藏在舊冰櫃後面的暗門。暗門裡放著一個老舊的、像是古代金屬保險箱的東西。他輸入了密碼：「一醬二醋三油四辣五蒜泥」（這是醬料界的基礎公式，只有像他這樣的傳統派才會用）。保險箱打開，裡面沒有黃金，只有一個閃爍著詭異紅色光芒的儀器。這儀器很像一個老式的對講機，但頂部插著一根彎曲的、像韭菜一樣的天線。他顫抖著拿起儀器，按下通話鈕。儀器發出「滋——」的電流聲，接著傳來一陣高八度、急促且充滿養生焦慮的聲音。「喂！是廖沾沾嗎！快接聽！這裡是 K-999！宇宙水餃聯盟特級特務！你那邊是不是已經聞到宇宙級的酸味了？我們需要你的蒜泥！你被徵召了！馬上！」廖沾沾的耳朵被這聲音震得嗡嗡作響，他捏著對講機，困惑地喊道：「特務？酸味？等等！我聞到的不是酸味！是麵粉過度膨脹的焦慮味！還有，我現在走不開！我的陳年老蒜泥需要每隔三小時的溫和震動！」「蒜泥？」對面傳來K-999崩潰的尖叫聲，帶著濃濃的中藥味電子雜音：「重點不是蒜泥！重點是**時空正在彎曲！**我們的推進器快沒紅棗了！快！我們在你的後院！別帶任何多餘的東西！除了——你那缸蒜泥！」就在廖沾沾還在糾結要不要帶上他最珍愛的那把銀勺時，外面的牆壁傳來一聲巨大的撞擊。一個穿著黑色燕尾服、戴著太陽眼鏡的太空吉娃娃，正從牆上的破洞鑽進來。它的背上揹著一個像是小型瓦斯桶的東西，桶上用毛筆寫著「極品紅棗枸杞燃料」。「你怎麼——」廖沾沾驚訝地瞪大了眼睛。K-999用它的小短腿站得筆直，戴著白色手套的爪子優雅地一揮：「沒時間了，沾沾先生！宇宙水餃快要拉肚子了！我們必須在你被醋酸離子炮鎖定前離開！私人招待所設計」話音未落，一股極致尖銳、刺鼻的酸氣猛地從店門口灌入，伴隨著一個狂妄自大的電子音效：「警告！這裡的醬油比例嚴重失衡！百分之九十九點九九的醋，才是真理！」廖沾沾知道，這是他的宿敵，王醋狂，已經找上門了。他的宇宙冒險，被迫從他對蒜泥的焦慮中，正式開始了。一個狂妄的影子佔滿了那扇被撞破的牆門邊緣，光線一瞬間被極端的酸氣扭曲。一個閃閃發光、像醋罐的機器人緩緩漂浮進來，它的底座還不斷噴射著白色醋霧。它身上掛著「醋狂派大勝利」的霓虹燈牌，閃爍得讓人眼睛發疼，同時發出警報。王醋狂的聲音再次響起，這次帶著金屬回音的嘲弄，刺耳得像是磨砂紙。「廖沾沾！你那充滿腐敗氣味的蒜泥，是對醬料學的侮辱！必須淨化！」「你將為你那百分之五的醬油，以及百分之九十五的邪惡蒜頭付出代價！」醋罐機器人的頂端裂開，露出了一個巨大的管口，正在聚積藍色光芒。K-999特務用它穿著燕尾服的小爪子，一把抓住了廖沾沾的褲腳催促著他。「快點！沾沾先生！那是醋酸離子炮！專門用來溶解有機發酵物的！」「它會把你的蒜泥在零點一秒內變成無菌的、純淨的白醋！那是浩劫啊！」「不准動我的蒜泥！」廖沾沾發出了醬料學家對待信仰般的怒吼。他以一種專業包水餃的極限速度，從旁邊的麵粉堆中抓起了兩團麵皮。麵皮被他用氣功般的捏製手法，瞬間擴大成直徑三公尺的巨大麵皮。他猛地擲出，兩張麵皮在空中交疊，變成一個半透明的防禦護盾。這就是家傳《沾醬秘笈》中記載的「水餃皮護盾」，薄韌而充滿彈性。藍色離子炮光束猛烈地擊中麵皮護盾，發出了一聲像是汽水開蓋的聲音。護盾劇烈震動，但奇蹟般地擋住了攻擊，只是散發出濃郁的麵香。「這麵皮的延展性！完美！但撐不了太久！」K-999焦急地大喊，中藥味更濃了。廖沾沾知道，他必須帶走他那缸陳年老親子空間設計蒜泥，那是宇宙的希望。他跑到蒜泥缸前，使出他搬運食材的全部力量，將那口比他還胖的缸抱起。「走！K-999！我們要從後院逃跑！別再管你的紅棗枸杞燃料了！」「不行！燃料是文明的基礎！沒了紅棗我飛不遠！」吉娃娃特務抗議。它用小嘴咬住廖沾沾的衣領，同時開啟了它背上的枸杞推進器。推進器發出「滋滋」的輕微煎煮聲，伴隨著一股濃郁的蔘味爆發。廖沾沾抱著蒜泥缸、K-999咬著他，一起從撞出來的洞口衝向後院。王醋狂的醋罐機器人發出尖叫：「別想逃！醬油黨餘孽！我會追上你！」店內剩下的所有空盤子被醋酸氣波震碎，發出了最後的哀鳴。廖沾沾的宇宙冒險，就在這片蒜泥、中藥和醋酸的混亂中，拉開了帷幕。《平行泊牙醫診所設計車維度：車位爭奪戰》何手殘的人生，被兩個巨大的陰影籠罩著：停車費，以及平行泊車。他那輛老舊的掀背車，彷彿繼承了他所有的駕駛焦慮，從未在他需要時提供過任何幫助。今天，他面臨的是城市傳說中最恐怖的挑戰，一條夾在理髮店與一間專賣金屬雕像的畫廊之間的窄巷。一個看起來比他車子尺寸小上三十公分的停車格，上面還灑著一層可疑的白色粉末。何手殘深吸一口氣。將車子打了倒檔。他的車載語音系統發出了令人不快的女聲：「警告，後方障礙物距離：無限趨近於零。」「請考慮放棄治療。」他忽略了警告，開始緩慢地倒車。他最討厭的不是語音系統，而是那兩塊永遠在關鍵時刻自動收折的後視鏡。當他需要它們來判斷車體與那座價值不菲的銅製獨角獸雕像之間的距離時，它們卻像兩片羞澀的耳朵一樣，優雅地縮了回去。同時發出低語：「你還是別看了，反正你也停不好。」何手殘感覺心臟快要跳出來了。他轉頭看去，發現那座高聳入雲、覆蓋著鏽跡斑斑鐵網的多層機械式停車塔，正在那片窄巷的盡頭散發出不正常的綠光。這棟停車塔是個異類，它的三號車位始終空著，並且傳說只要有人豪宅設計敢在它面前失敗十八次，就會被傳送到一個泊車地獄。他已經失敗了十七次。現在是第十八次。他打了方向盤，車頭朝著銅獨角獸的方向猛地偏轉。後視鏡發出最後的溫柔提醒：「再見，世界。」他沒有撞上獨角獸，但他那顫抖的車尾卻擦到了停車塔三號車位入口處的一根古老、佈滿苔蘚的柱子。不是撞擊，而是輕柔的碰觸，像戀人之間的耳語。接著，一道濃郁的、像薄荷口香糖一樣的綠色光芒。猛地從柱子爆發出來，瞬間吞噬了何手殘和他的掀背車。光芒消失後，窄巷恢復了平靜，只剩下獨角獸雕像一臉困惑的表情。何手殘感覺一陣天旋地轉，等他回過神來，他的車子竟然垂直停在一個貼滿了巨大獎狀的牆壁上。獎狀上寫著：「完美倒車入庫獎——第零點零零零零零九度偏差。」落款人是「倒車王」。他趕緊從車窗探出頭，發現周圍不再是熟悉的城市街道，而是一望無際、由無數白線和編號組成的巨大網格。這裡的空氣聞起來像是新買的輪胎和劣質香水的混合物，而重力似乎是隨機變化的，有時感覺很重，有時像漂浮在游泳池裡。他試圖按喇叭，但喇叭發出的不是「叭叭」，而是他童年時學會的、關於泊車口訣的魔性兒歌。四面八方傳來了刺耳的剎車聲，接著，一群穿著反光背心和戴著白色安全帽的人朝他衝來。這些人手裡拿的不是警棍，而是長長的測量尺和巨大的電子角度儀，臉上的表情極度嚴肅。「違反泊車維度基本法！斜停入庫！罪大惡極！」領頭的泊車警察用一個擴音器大喊，聲音充滿機械感。「我、我沒有斜停！我只是垂直停在了牆壁上！」何手殘趕緊為自己辯解，但聲音因為恐懼而顫抖。「垂直泊車？那是在第三次元的行為，在這裡，你的車體與停車線的夾角是——八十九點七度！按照維度法則，你必須接受懲罰！」懲罰的內容是：無限次觀看一部名為**《新手泊車七百次失敗集錦》的紀錄片，直到哭泣為止。就在這時，一輛像是從科幻電影裡開出來的黑色跑車，優雅地從網格的邊緣漂移而過。跑車的輪胎發出令人陶醉的摩擦聲，它以一種近乎蔑視重力的姿態，精準地停進了一個只有它車身尺寸寬度的停車格中。那泊車的過程就像一場舞蹈，流暢、完美，且毫無任何多餘的動作**。跑車的駕駛座上走出一個全身黑色皮衣的女人，她戴著一副透明護目鏡，冷酷地朝著何手殘的方向走來。她的步伐優雅而精準，每一步都像是被測量過一樣，完美地落在網格線上。「車影大人！」泊車警察們立刻立正站好，連測量尺都顫抖著不敢發出聲音。她走到何手殘面前，輕蔑地掃了一眼他那輛垂直貼在牆上的掀背車，語氣冰冷。「新手，你的車技像一團混亂的毛線球。你污染了泊車維度的純粹性。」「但你的後視鏡貼紙——『永不放棄』，讓我看到了一絲愚蠢的勇氣。」車影大人突然掏出一個像是遙控器的裝置，對著何手殘的車子按了一下。何手殘的車子從牆上脫落，在空中旋轉了一百八十度，穩穩地停在了地面上的一個停車格中。這次，夾角是——零度。「你被分配給我的泊車學徒了。如果泊車是一種宗教，你就是那個連方向盤都沒摸過的新信徒。」她指了指旁邊一輛像是巨型嬰兒車的改造車：「這是你的訓練工具，從現在開始，你得學會如何在零點零零一秒內，將這輛車精準停入對面的針眼大小的車位裡。」何手殘看著那輛閃閃發光、還在播放《小星星》的嬰兒車，感到一陣眩暈。泊車維度的生活，比他想象中還要無理頭一百萬倍。《失控的星座運勢與單戀狂想曲》張水瓶從他那張覆蓋著七層舊報紙的單人床上驚醒，不是因為鬧鐘，而是因為屋頂傳來了一陣震耳欲聾的廣播聲。「緊急！緊急！今日星座運勢超級大修正！所有天秤座請注意！由於月球剛剛打了一個噴嚏，您的戀愛機率從昨日的百分之九十九點九，陡降至負百分之八十七！」廣播員的聲音聽起來像是一個正在經歷中年危機的雙子座，充滿了戲劇性的絕望。張水瓶，一個典型的水瓶座，立刻感到一陣恐慌，這是他患有「星座預報壓力症候群」後的標準反應。他單戀著住在隔壁棟、經營一家「平衡美學」咖啡館的林天秤。林天秤完美得像是從黃金分割線中走出來的藝術品。而張水瓶的人生，則像一團被獅子座暴君隨意亂踢的毛線球，充滿了混亂與錯位。他衝到窗邊，往外看去。整座城市已經因為這個突如其來的「超級修正」而陷入了荒謬的混亂。街道上的雙魚座們，開始不受控制地流下鹹鹹的海水淚，他們無法停止地哭泣，導致城市低窪處已經形成了小型潟湖。那些摩羯座的上班族，嚴格遵守著廣播中「摩羯座今天適合原地踏步，否則將失去襪子」的指令。數百名西裝筆挺的摩羯座正整齊地站在原地，他們的鞋子裡裝滿了已經潮濕的淚水。「負百分之八十七？」張水瓶喃喃自語，感到胃部一陣翻騰，他知道這代表著什麼。林天秤的運勢越差，他那股積壓已久、無處安放的單戀能量就會越發瘋狂地實體化。上次林天秤的戀愛運勢跌至百分之二十，張水瓶就發現他的廚房裡長滿了巨大的、形狀是林天秤側臉的粉紅色蘑菇。他必須在今天結束前，將林天秤的運勢至少提升到零。否則，他那份單戀就會變成某種具備攻擊性的實體。他緊張地跑進他堆滿了星座圖表和過期甜甜圈的地下室，那裡放著他的秘密武器。「我需要星象學輔助儀！」他衝到一個像是老式彈珠臺的機器前，上面貼滿了「巨蟹座已哭」、「處女座勿碰」等警告標籤。這是他用廢棄的唱片機和一個不知名的外星計算器改造而成的「情感調節器」。他必須輸入一種極具感染力的正面情緒作為燃料，來抵抗那負面的運勢波。「水瓶座的優勢，就是超脫一切的理性與冷靜…才怪！我只有一腔熱血的傻氣啊！」他絕望地低吼。他看了一眼腳邊。那裡放著一個他為林天秤準備了兩年的禮物：一個用一萬塊小小的天秤座黃銅齒輪組成的音樂盒。他從未送出，因為害怕被拒絕。這份害怕，就是純度最高的單戀情感。張水瓶咬緊牙關，將那個黃銅齒輪音樂盒砸爛，將所有的齒輪都倒入「情感調節器」的輸入口。機器發出刺耳的尖叫，接著，彈珠臺上的燈光開始瘋狂閃爍，發出警告。「能量超載！檢測到極致純粹的單戀能量！目標：提升天秤座運勢！」在機器的頂部，一個巨大的、像彩虹一樣的光束筆直地射向天空。然而，就在光束衝出屋頂的一瞬間，一輛塗滿了金色、裝飾著巨大公牛角的悍馬車猛地停在咖啡館門口。駕駛座上走下一個全身肌肉、戴著鑽石項圈的男人，那人正是林天秤的狂熱追求者——金牛座霸總牛土豪。牛土豪一腳踢開咖啡館的門，大聲宣布：「天秤！別管那什麼負運勢！我已經用一百噸的純金箔買下了今天所有的壞運氣！」「從現在開始，你的運勢由我主宰！我的金錢，就是你的正面能量！」牛土豪的行為，讓張水瓶的光束在空中瞬間扭曲，與一種夾雜著銅臭味的金色光芒對撞。天空開始下起了荒謬的雨。雨點不是水，而是閃耀著淚光的小小黃銅齒輪。「不行！金牛座的物質力量太強了！我的單戀被汙染了！」張水瓶大喊。他知道，如果牛土豪的物質力量勝出，林天秤將會被困在一個充滿金錢和俗氣的虛假愛情裡，而他將永遠失去機會。張水瓶看向那機器，還剩下最後一個可以輸入的「情緒燃料」口。他迅速撕下了貼在他背後衣領上，那張寫著「我就是個單戀傻瓜」的標籤，丟了進去。他必須用自己最真實的「傻氣」去對抗金牛座的「霸氣」！調節器再次發出轟鳴，這一次，射向天空的光束不再是彩虹色，而是充滿了水瓶座特有的怪誕藍色**。藍色光束與金色光芒在空中形成了一個巨大的、旋轉著的太極圖案，像是在爭奪林天秤的靈魂。這場以星座運勢為賭注、以單戀能量為武器的荒唐戰爭，正式打響了。藍色與金色的光芒在林天秤咖啡館上空劇烈衝撞，創造出一個不斷旋轉的怪異氣旋。的普通性紀律——跨域多中間活動成為新趨向。2021年5月，我國第七次全國生齒普查（以下簡稱“七普”）重要數據發布。數據顯示，我國生齒總量為141178萬人，此中，台灣東邊地域生齒接近總生齒多少數字的四分之一，為39.93%；中部地域與西部地域各占比25.83%、27.12%，西南地域生齒占比缺乏一成（見圖1）。與2010年比擬，台灣東邊地域生齒林天秤，這位被失衡逼瘋的美學家，已經決定要用她自己的方式，強制創造一場平衡的三角戀愛。所占比重上升2.15個百分點，生齒向經濟發財區域、城市群進一個步驟集聚。
依據2010年、2019年《中國城市扶植統計年鑒》中的城區生齒數據清單，以我國的現行城無毒建材市範圍尺度停止區分統計，可察看到，與《國度中持久人才成長計劃綱領（2010-2020）》始發年份比擬，2019年我國城區生齒多少數字表現由中小城市向年夜城市及以上範圍城市“加快集中挨近”趨向。健康住宅城區生齒跨越100萬的年夜城市多少數字同比增加23個，屬同期增幅最高（見表1）。此中，除一線城市外，成都、西安、鄭州、杭州、重慶、長沙、武漢、佛山、姑蘇等新一線城市成為我國活動生齒“年夜面積落地”的多所新巢，生齒增量與增幅較為宏大（見表2）。
人才活動在生齒活動的普通性紀律下，同步浮現兩年夜實際態勢：
一是加快向重點都會圈與城市群挨近匯流。2017年-2020年人才跨域求職數據顯示，60%以上人才流向五年夜城市群（見圖2）。此中，長三角、珠三角、成渝地域人才凈流進占比分辨為 6.4%、3.8%、0.1%，兩年夜“三角”地域成為人才流進的集中區域。京津冀、長江中游地域人才全體“凈流出”，占比分辨0.7%、1.2%。
2019年《國度成長改造委關于培養成長古代化都會圈的領導看法》顯示，推動古代化都會圈扶植將有助于進步基本舉措措施一體化水平，推進行政體系體例機制與生孩子要素不受拘束活動相順應。在成長扶植的新階段，都會圈將不竭晉陞資本會聚力，為居平易近生涯供給更多的選擇、機會與保證，因此成為人才活動中的“熱點選項”。
二是逐層向一線城市與二線城闤闠聚扎根。2017年-2020年，人才連續流進一線城市與二線城市，凈流進占比分辨為3.5%、3.4%；三線城市、四線城市人才凈流出比重上升，分辨達1.0%、5.8%（見圖3）。
這一趨向與我國生齒近10年的生齒活動標的目的相吻合，集中表示為中小城市向中間城市集合。一、二線城市凡是位處國度經濟社會成長的勁風口，城市公共資本設置裝備擺設較為完美普遍，成長空間與成長潛能預期較高，是以也成為浩繁人才選擇駐留、扎根生長的“孵化所”。
第二，擇優而動，青年群體化身主力。重生代有創意、養生住宅有常識、有才能的優質專門研究化人力本錢——青年人才是身心診所設計驅動立異成長計謀、增進城市經濟高東西的品質成長的主力軍。為推進青年人才群體這一主要資本在城市“引得進、留得住中醫診所設計、用得好”，近年來各年夜城市也將其作為“人才新政”重要政策的實用對象之一，旨在凝集“后浪”活氣。此中，高校結業生群體成為城市吸納青年人才的主要出力點。自2017年武漢市啟動“百萬年夜先生留漢創業失業工程”開端，以利好的落戶前提、無力的失業創業支撐、規范的住房生涯補助等多樣化的人才優惠福利政策為依托，吸引年夜學結業生落戶成為各年夜城市人才政策新“潮水”。如成都會為青年人才打造的“蓉漂”brand產物矩陣，完成了單線貫串落戶、住房、醫療、培訓、人才成長等外容的“一條龍辦事”到平面化的政策、金融、安居、辦事“全性命周期保證”的轉向。2021年，經由過程建強“招才、引才、育才、敬才、留才、禮才”六年夜效能平臺產物，成都會將人才政策“做年夜蛋糕”，以踐行新成長理念的公園城市示范區、“天府之國”、移平易近城市等城市手刺深化六合遼闊、溫馨宜居、開放包涵等城市特質，吸惹人才進駐。姑蘇市在2020年7月發布人才新政4.0版《關于加速人才國際化引領財產高端化成長若干政策辦法》，從人才政策系統、人才成長形式、立異創業生態三個層面優化人才全體成長周遭的狀況。同年10月面向青年人才發布了《蘇州人才“芳華無憂”打算》從“落戶無憂”“樂居無憂”“研習無憂”“失業無憂”創業無憂“”生涯無憂“六年夜板塊，從細節精準對接青年人才各層面的成長需求，為其營建”回屬感“。
經濟成長周遭的狀況與社會生涯任務周遭的狀況是影響青年人才城市活動的兩年夜明顯原因。在北京、廣州、上海等一線城市外，成都、姑蘇等新一線城市在政策晉陞中同頻成為“最佳引才城市”，反應青年人才在城市活動中對經濟有潛力、保證有系統、周遭的狀況有特點的宜居城市偏好。
第三，全盤激活，行業跨界拓土納新。《然後，販賣天母室內設計機開始以每秒一百客變設計萬張的速度吐出金箔折成的千紙鶴，它們像金色蝗蟲一樣飛向天空。國度中持久人才成長計劃綱領（2010-2020）》中誇大，要在設備制造、信息、生物技巧、新資料、航空航天、陸地、金融財會、生態周遭的狀況維護、新動力、農業科技、宣揚思惟文明等經濟社會成長重點範疇，建成一批人才窪地。久長以來，“凸起培育培養立異型科技人才”理念推進城市人才內在聚焦于高精尖科教方位、城市人才吸納重心落于傳統經濟財產研發範疇。在新科技反動與后疫情時期語境下，城市人才外行業活動層面將趨勢“守正立異”，拓展活動邊域，浮現兩年夜趨向：
一是城市“新經濟”範疇“虹吸THE R3 寓所”高端人才。在以internet、年夜數據、云盤算、人工智能、第五代變動位置通訊技巧為代表的新技巧周遭的狀況下，城市經濟社會正在變更中不竭摸索成長之道。“新經濟”是安身新技巧周遭「張水瓶！你的傻氣，根本無法與我的噸級物質力學抗衡！財富就是宇宙的基本定律！」的狀況，在立異經濟、科技經濟、常識經濟、辦事經濟、數字經濟、平臺經濟等多範疇的綜合表現。這一佈景下，城市財產從彼此區隔的狀況日趨轉向融會，人才從高精尖財產向新文娛、新傳媒、新醫療、人工智能、電子硬件等多樣化新經濟範疇全業態展開，人才活潑度較高（見表3）。
一個城市新經濟範疇財產系統的成長程度與其對人才吸引度、影響力親密相干，也分歧水平增進了人才的跨業界、跨城際活動。以後綠裝修設計，除北上廣深四年夜龍頭城市外，杭州、武漢、合肥、西安、成都等“新經濟範疇”發財城市，依托新技巧、以面向花費者需求的新產物、新業態、新貿易形式強化了城市競爭力，吸引著一批新的人才矩陣落地扎根（見表4）。
二是城市“基石性”職位“磁吸”青年英才。當城市能級的不竭晉陞，社會管理事務的多元性、復雜性將不竭深化，全方位、多範疇引進社區社會任務人才，成為城市社會成長的主要標的目的。隨人社部等七部分《關于領導和激勵高校結業生到城鄉社區失業創業的告訴》《中共中心 國務院關于加大力度下層管理系統和管理才能古代化扶植的看法》等政策文件的接續發布，以及社區管理立異工作的不竭勃興，領導和激勵高校結業生在城鄉社區失業創業的行業平臺將愈發遼闊。例如，2021年6月，中共浙江省委已率先提出將實行萬名高校結業生到街道（鄉鎮）、社區（村）任務項目。在疫情防控常態化佈景與各省市積極政策領導下，社區辦事與社區管理的相干任務或將成為城市年青人才留城選擇的另一新風向。
城市人才競爭的新局面和新動能：平衡中謀立異
城市人才活動的新趨向從深處折射城市人才競爭將面對的新變局。面臨生齒老齡化、少子化帶來的生齒構造部分掉衡、經濟形式提量變頻邁向“新常態”、人才軌制系商業空間室內設計統全體優化轉型的成長近況，若何破解城市人才政策不服衡不充足的題目，挖掘城“才”競爭的實際邏輯與內涵動能，完成高東西的品質成長？在原有“人才新政”基本上，各年夜城市開端斟酌若何聯合外鄉周遭的狀況與資本上風醫美診所設計，在平衡變局中開辟立異之路。
第一，生齒構造部分掉衡，城市成長亟需人才激活。在城市成長經過歷程中，人才施展了主要的支持性感化，是城市永續成新古典設計長的基本與保證。但在經濟全體轉型的微觀佈景下，我國生齒構造部分掉衡，呈現了一系列題目：
國度統計局“七普”數據顯示，全國生齒中，0-14歲生齒為25338萬人，占比17.95%，60歲及以上生齒為26402萬人，占18.70%，此中65歲及以上生齒為190635280人，占13.50%。與2010年第六次全國生齒普查比擬，0—14歲生齒的比重上升1.35個百分點，60歲及以上生齒的比重上升5.44個百分點，65歲及以上生齒的比重上升4.63個百分點。依據1956年結合國《生齒老齡化及其社會經濟后果》斷定的劃分尺度，當一個國度或地域65歲及以上老年生齒多少數字占總生齒比例跨越7%時，則意味著這個國度或地域進進老齡化。“七普”數據顯示我國65歲及以上生齒到達13.50%,意味著我國老齡化水平已較為嚴重，隨同休息力生齒的連續降落，經濟社會養老累贅不竭減輕。
同時，不婚族的增添也為生齒構造帶來壓力。依據平易近政部公佈的《2019年平易近政工作成長統計公報》所得數據，2019年我國依法打點成婚掛號927.3萬對，比上年降落8.5%；依法打點離婚手續470.1萬對，比上年增加5.4%。與2015年比擬，我國成婚率不竭下降，離婚率接續攀升，不婚族多少數字總體浮現增加態勢，或將進一個步驟招致我國生養程度不竭下降，進而對我國生齒構造帶來要挾。（見圖5）
生齒構造面對的一系列題目加劇了城市人才供需牴觸，年青休息力供應缺乏會連續影響城市的經濟成長，增添休息力本錢，減緩經濟增加程序。是以城市需求優化開闢人才引進政策，為城市成長注進新穎活氣，進步本身競爭力，緩解人才缺乏的題目，為晉陞城市成長能級強基固「天秤！妳…妳不能這樣對待愛妳的財富！我的心意是實實在在的！」本。
第二，經濟形式提量變頻，資本爭取驅動焦點成長。跟著我國財產構張水瓶和牛土豪這兩個極端，都成了她追求完美平衡的工具。造由資本密集型、休息密集型為主向技巧密集型、常識密集型財產為主改變，企業加倍重視人才特殊是高端立異型人才的培育與提拔，中國城市人才計謀也急切需求從要素驅動轉換到人才支持的立異驅動。同時，隨同著我國城鎮化過程加速，一些較為發財的地域如北上廣深等城市涌進大批生齒，生齒多少數字激增，對于經濟、社會、生態周遭的狀況帶來影響，呈現了路況擁堵、住房題目、醫療題目、周遭的狀況好轉等一系列題目，“城綠設計師市病”愈加嚴重。例如，“七普”數據顯示以後北京常住生齒為2189.3萬人，但根據《北京城市總體計劃（2004-2020年）》，到2020年，北京總生齒範圍計劃估計把持在1800 萬擺佈，這表白北京以後生齒多少數字曾經遠遠跨越預期，對本地資本承載才能構成宏大挑釁。面對連續的“城市病”和生齒壓力，一些特年夜城市開端出力管控生齒存量，調劑生齒空間布局、優化生齒構造。北京市在2017年公佈的《北京城市總體計劃(2016年—2035年)》中提到要經由過程疏解非首都效能，完成人隨效能走、人隨財產走。隨后，京津冀三省結合制訂了《關于加大力度京津冀財產轉移承接重點平臺扶植的看法》，領導三地財產有序轉移與精準承接。北京市經由過程將財產轉移到周邊城市日式住宅設計，帶動聽口外流，增進周邊城市承接人才外溢，可有用減君子口壓力。這一做法也惹起其他城市效仿，經由過程多樣化政策吸惹人才，留住人才，開啟“搶人年夜戰”。最后，在經濟新常態時期，各級當局的任務著重點將從尋求“增加”向完成“高東西的品質增加”改變。人才集聚是激起立異，推進城市經濟高東西的品質增加的活氣源泉。為完成高東西的品質增加目的，最年夜化集聚優質人力本錢，各級當局也更器重若何強化當地“人才新政”的吸引力與競爭力。
第三，軌制系統優化轉型，無為當局與有用市場共建。安身“人才強國”這一國度成長計謀佈景，2016年，全國推動人才治理體系體例機制改造實行，各省市當局出臺相干政策辦法，為城市招徠人才、吸惹人才搭建平臺。自2017年以來，一二線城市紛紜開端啟動聽才引進政策，睜開人才爭取戰，顛末幾年的政策演進，處所當局的人才招徠政策呈現了改變。
一是從重視政策的“量”轉向重視政策的“質”。近幾年，處所當局的人才政策從最後的不竭加碼，以量取勝到此刻的以質為優，從“如虎添翼”轉向“濟困扶危”，越來越多的處所當局摒棄同質化的政策內在的事務，凸起本身成長需求，基于城市本身的成長計劃和效能定位制訂人才成長打算，斷定人才多少數字與構造，從而進一個步驟制訂明白高效的人才引進政策，推進人才吸納與當地區的財產成長計謀精準對接，進步人才應用率，下降人才錯配帶來的資本揮霍。
二是從重視需求側轉向重視供應側。城市人才政策的需求側指的是針對失業需求方的人才招徠政策，供應側指的是針對失業供應方的企業攙扶政策。之前當局政策重要集中在針對應屆結業生和高校人才的住房優惠、戶籍保證、現金贊助等方面，今朝更多城市開端器重企業的感化，賦權于企，使企業在人才引進、培育和治理的經過歷程中擔負主要腳色，充足施展市場在資本設置裝備擺設中的感化，激活市場機制，打破以往人才活動的軌制妨礙，完美市場人才活動次序，激起人才引進的活氣。
城市人才成長的新思緒和新途徑：兼顧中促增益
“成長是第一要務，人才是第一資本，立異是第一動力。”人才資本作為國度扶植與成長的強盛引擎，若何在新變局中最年夜水平施展人才資本上風，推動城市成長，將是我國進進新時期新階段民生社區室內設計的主要命題。這既要著眼于區域人才一體化格式的全體兼顧，也要誇大以攙扶供應側企業以進步政策內涵有用性，更需以精緻化管理與辦事進步內部周遭的狀況合適性，在人才活動與湊集中完成協同增益。
起首，區域一起配合，協同成長，推動區域人才一體化。“十四五”時代誇大推動高東西的品質成長，推動區域高東西的品質成長是其階段性目的與舉動。人才作為推動區域高東西的品質成長的主要原因，在城市化過程中絕對偏好于焦點年夜城市等強吸引力地域，極易在區域外部發生“馬太效應”，障礙區域高東西的品質成長。是以，整合區域人才資本，推動區域人才一體化，完成人才要素在區域間的天然活動與高效集聚，對于區域高東西的品質成長具有主要意義。
第一，頂層design彼此連接。同一和諧的兼顧機構與彼此連接的頂層design，是加速區域人才一體化扶植過程的堅實基本與軌制保證。各地當局及相干本能機能部分可樹立同一、多條理的人才資本治理機構，凸起該機構在人才資本全局中的兼顧領導、政策研討等效能，并以日常聯絡接觸、聯席會議等一起配合機制保證該機構正常運轉。此外，各地可梳理其在人才資本方面的需求、上風與效能沖突內在的事務等，制訂區域性人才成長計劃，和諧構成公道好處分派格式，樹立健全區域性人才引進、培養、評價與戶口通遷、棲身證互認等機制，為買通區域外部人才通道供給軌制保證。
第二，區域資本共用共享。推進信息、資金等資本要素在區域間的不受拘束活動可加快區域人才一體化的構成。為增進要素不受拘束活動，應搭建尺度同一、運轉規范、多元協同的人才年夜數據平臺。既要樹立同一開放的人才信息庫，精準對接人才供需，也要樹立同一人才市場，增進人才辦事機構間溝通一起配合，從而衝破人才活動行大直室內設計政壁壘；也要將資金要素斟酌在內，成立區域人才項目一起配合基金，加快推動人才上風轉化為社會經濟效益。同時，區域財產一體化的成長對于完成區域人才一體化具有主要影響。是以，要兼顧調劑區域財產布局，推進區域財產轉型進級，并聯合各財產成長定位、上風與短板，編制財產人才目次，履行人才引育辦法，使人才絕對平衡地分布于區域各地、各財產。
其次，賦權于企，增能于企，加強城才政策有用性。若僅從需求側進手，只能在短期內進步人才引進政策的有用性，政策後果從持久來看呈降落趨向。是以，將人才政策轉向供應側企業攙扶,是新時期引才聚才的有用之道。經由過程賦權與增能于企業，充足開釋企業人才“虹吸效應”，讓市場在人力資本設置裝備擺設中施展決議性感化。
第一，賦權于企，從“主動者”到“自動者”。對于當局而言，當局起首需求進一個步驟改變本老屋翻新能機能，明白本身在城才“引育用留”鏈條中重要飾演的是兼顧者腳色，在城才政策制訂及運作中要凸起企業主體效能感化，將引才、育才、激才、評才的自動權付與企業退休宅設計。此外，當局應經由過程稅收優惠、本錢補助、人才引進專項嘉獎等方法鼎力引進、攙扶優良企業，并為其引進人才供給政策支撐，進一個步驟施展其在人才資本引進中的效能性感化，延長聚才觸角。對于企業而言，企業應按需引才，樹立健全人力智力辦事購置機制，樹立條理內在的事務豐盛、可連續性強的人才培育與鼓勵系統，并讓企業把握評價人才的自立權，樹立目標公道、公正公平的人才評價系統。
第二，增能于企，從“弱才能”到“強才能”。企業若僅把握人力資本設置裝備擺設的自動權，而無公道設置裝備擺設人力資本的才能，異樣無法有用遊艇設計“引育用留”城市人才。而進步企業城才“虹吸”才能的要害舉動，就在于強化上風協同導向，會聚當局、高校、企業等多方主體協力，樹立健全聯動聯建機制構成當局兼顧、專家領導、企業培養、人才示范協同格式。當局可基于人才政策現實運作情形，聯合企業公道訴求，不竭出臺更具實效性的人才政策，并經由過程樹立人才交通一起配合機制、搭建人才資本信息共享平臺等方法為企業引才拓寬渠道；高校可與企業展開結合項目，既以高校專家資本為企業供給智力支撐，又經由過程向企業推舉“后備軍”等“滴灌式”人才培育方法，為企業供給人才支撐。別的，人才培訓機構、獵頭中介機構等主體在人力資本上的上風不成小覷，激勵企業依據需求停止專門研究徵詢。
最后，精緻管理，落點辦事，晉陞城才生涯合適性。協調宜居的生態周遭的狀況對人才流進具有正向影響，其優化離不開精緻管理這一主要管理范式。經由過程在城市扶植與成長中的各環節、各範疇停止精緻化、精準化管理，為人才群體供給全方位、多樣化辦事，進步城才生涯合牛土豪看到林天秤終於對自己說話，興奮地大喊：「天秤！別擔心！我用百萬現金買下這棟樓，讓你隨意破壞！這就是愛！」適度，回應其對傑出宜居周遭的狀況的需求與等待，從而引得來人才，更留得住、用得大好人才。
第一，強化天然合適性，完成周遭的狀況引“才”。生態周遭的狀況是影響人才能否愿意進進并持久在今生發生活的主要原因。當局應將新成長理念作為城市總體扶植計劃的主要理念與重要準繩，將生態宜居、綠色成長作為城市扶植的主要目的，并在生態周遭的狀況優化經過歷loft風室內設計程中充足斟酌人才的公道需求。當局既要不竭完美城市景不雅全體design，也要以需求為導向，以技巧為抓手，補足城市路況、排水防澇、空氣凈化等基本舉措措施短板，扶植新型基本舉措措施，營建豐盛場景，連續進步人才群體棲身幸福感。
第二，強化社會合適性，完成軌制聚“才”。戶籍軌制是限制人才活動的一年夜門檻，其與人才所需的醫療、教導等公共辦事資本具有親密聯絡接觸。是以，優化戶籍軌制design勢必對“引育用留”人才起強鼓勵感化。聯合經濟轉型成長需求、失業職位婚配水平、公共辦事供給才能等綜合前提，公道設置并不竭調劑準進前提，如健全積分落戶目標系統、履行戶籍準進年限同城化累計互認等，也成為時期成長所趨。別的，傑出的住房保證也是削減人才活動阻力的主要原因。由于人才落戶政策與住房政策之間往往相互感化，是以需求重視人才落戶政策與房地產市場調控的互補水平。與此同時，樹立知足分歧人才群體需求的多條理住房政策系統，并為分歧條理的人才供給響應的購房優惠與租房補助，從而多管齊下破解“住房難”之于人才的掣肘困難。
第三，強化辦事合適性，完成辦事留“才”。連續性吸惹人才資本的要害，在于城市為人才供給公共辦事的充分水平與優質水平。一是經由過程改良人事檔案治理辦事、人才測評辦事、獵頭中介辦事等人力資本辦事，為通順人才活動渠道供給無力支持；二是完美教導、醫療、社保等基礎公共辦事軌制，使其與常住生齒掛鉤，擴展基本教導普惠范圍與高東西的品質醫療辦事籠罩范圍，為人才群體後代供給優先進學福利，供給惠及家庭支屬的優診優療辦事。三是營建社區辦事、生態、文明等場景，經由過程打造社區生涯圈、醫療救治圈、體裁圈等，為人才群體供給便捷高效的多元化社區辦事，進一個步驟知足人才群體的多樣化急切需求，又為人才群體充足發明經濟社會價值發明有利前提。
（袁方成，作者為華中師范年夜學政治與國際關系學院傳授、博導）
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